TJMT confirma validade de embargo ambiental em reserva legal de pequena propriedade

03/04/2026 TJMT Processo: 10463593720258110000 4 min de leitura

Desmatamento Embargo ambiental Reserva legal

Ementa:

O tribunal estabeleceu que a suspensão de embargo ambiental exige prova robusta da ilegalidade do ato administrativo. Confirmou que autuação baseada em imagens de satélite é meio válido de comprovação de infração ambiental e que a condição de pequena propriedade rural não impede embargo quando configurado desmatamento em área de reserva legal, mesmo em propriedades exploradas em regime de subsistência.

Contexto do julgamento

O caso analisado pelo Tribunal de Justiça de Mato Grosso envolveu o proprietário rural Rodrigo Vianei Czycza, que foi autuado pela Secretaria de Estado de Meio Ambiente (SEMA/MT) em outubro de 2021 por desmatamento não autorizado em área de reserva legal. A infração ambiental identificada abrangeu 34,91 hectares no Sítio São Pedro, propriedade rural de 124,86 hectares localizada no estado mato-grossense. Como consequência da autuação, foi lavrado auto de infração ambiental e aplicado termo de embargo sobre a área desmatada.

O proprietário rural ajuizou ação anulatória de ato administrativo na Vara Especializada do Meio Ambiente da Comarca de Cuiabá, pleiteando tutela de urgência para suspender os efeitos tanto do auto de infração quanto do embargo ambiental. Em sua defesa, alegou duas teses principais: primeiro, que a autuação seria nula por vício formal, uma vez que baseada exclusivamente em imagens de satélite sem relatório técnico ou auto de inspeção; segundo, que o embargo seria ilegal por incidir sobre pequena propriedade rural explorada em regime de agricultura familiar para subsistência, situação que, segundo sua interpretação da legislação federal e estadual, afastaria a possibilidade de aplicação dessa sanção administrativa.

Fundamentos da decisão

A Terceira Câmara de Direito Público e Coletivo fundamentou sua decisão em diversos aspectos técnico-jurídicos relevantes. Primeiramente, o tribunal reconheceu a validade da utilização de imagens de satélite como meio idôneo de comprovação de infrações ambientais, dispensando a necessidade de vistoria presencial in loco. Essa posição encontra respaldo na presunção de legitimidade e veracidade dos atos administrativos ambientais, que somente pode ser afastada mediante prova inequívoca em sentido contrário. O colegiado enfatizou que a gravidade da infração consistente em desmatamento de vegetação nativa em área de reserva legal justifica a manutenção das sanções aplicadas.

Quanto à alegação de ilegalidade do embargo ambiental em pequena propriedade, o tribunal aplicou interpretação restritiva das exceções previstas na legislação. Embora o Decreto Federal nº 6.514/2008, em seu artigo 16, e o Decreto Estadual nº 1.436/2022, em seus artigos 7º, § 4º, e 18, estabeleçam limitações ao embargo em propriedades de agricultura familiar, o TJMT entendeu que tais vedações não se aplicam quando configurado desmatamento em área de reserva legal. A decisão destacou ainda que a mera dimensão do imóvel não comprova, por si só, a exploração em regime de subsistência, sendo necessária demonstração robusta da condição de agricultor familiar para eventual afastamento da sanção.

Teses firmadas

O julgamento consolidou três teses jurídicas relevantes para casos similares. A primeira estabelece que a suspensão de auto de infração e embargo ambiental exige prova robusta da ilegalidade do ato administrativo, elevando o padrão probatório necessário para obtenção de tutelas de urgência em matéria ambiental. A segunda tese confirma a validade da autuação baseada exclusivamente em imagens de satélite como meio de prova suficiente para comprovar infrações ambientais, dispensando inspeção presencial e relatórios técnicos complementares.

A terceira e mais significativa tese determina que a condição de pequena propriedade rural não constitui óbice absoluto ao embargo quando configurado desmatamento em área de reserva legal. Esta interpretação restringe o alcance das exceções legais previstas para a agricultura familiar, priorizando a proteção de áreas ambientalmente sensíveis mesmo em propriedades menores. O precedente sinaliza que os tribunais mato-grossenses adotam posicionamento rigoroso na proteção de reservas legais, independentemente do porte da propriedade ou alegada condição socioeconômica do proprietário, exigindo comprovação inequívoca do regime de subsistência para eventual afastamento das sanções administrativas.

ESTADO DE MATO GROSSO PODER JUDICIÁRIO TERCEIRA CÂMARA DE DIREITO PÚBLICO E COLETIVO Número Único: 1046359-37.2025.8.11.0000 Classe: AGRAVO DE INSTRUMENTO (202) Assunto: [Multas e demais Sanções, Revogação/Anulação de multa ambiental] Relator: Des(a). VANDYMARA GALVAO RAMOS PAIVA ZANOLO Turma Julgadora: [DES(A). VANDYMARA GALVAO RAMOS PAIVA ZANOLO, DES(A). JONES GATTASS DIAS, DES(A). MARIA EROTIDES KNEIP] Parte(s): [GABRIELA DOS SANTOS BERTOLINI - CPF: 048.155.681-89 (ADVOGADO), RODRIGO VIANEI CZYCZA - CPF: 041.330.079-05 (AGRAVANTE), ESTADO DE MATO GROSSO - CNPJ: 03.507.415/0001-44 (AGRAVADO), MINISTERIO PUBLICO DO ESTADO DE MATO GROSSO - CNPJ: 14.921.092/0001-57 (CUSTOS LEGIS)] A C Ó R D Ã O Vistos, relatados e discutidos os autos em epígrafe, a TERCEIRA CÂMARA DE DIREITO PÚBLICO E COLETIVO do Tribunal de Justiça do Estado de Mato Grosso, sob a Presidência Des(a). VANDYMARA GALVAO RAMOS PAIVA ZANOLO, por meio da Turma Julgadora, proferiu a seguinte decisão: POR UNANIMIDADE, NEGOU PROVIMENTO AO RECURSO, NOS TERMOS DO VOTO DA RELATORA, DESA. VANDYMARA GALVÃO RAMOS PAIVA ZANOLO. E M E N T A Ementa: DIREITO ADMINISTRATIVO E AMBIENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AÇÃO ANULATÓRIA DE ATO ADMINISTRATIVO. AUTO DE INFRAÇÃO E TERMO DE EMBARGO AMBIENTAL. DESMATAMENTO EM RESERVA LEGAL. AUSÊNCIA DE PROBABILIDADE DO DIREITO. DESPROVIMENTO. I. CASO EM EXAME 1. Agravo de instrumento interposto contra decisão que, em ação anulatória de ato administrativo, indeferiu tutela de urgência para suspender os efeitos de auto de infração ambiental e termo de embargo lavrados por órgão ambiental estadual, em razão de desmatamento em área de reserva legal. 2. O agravante sustenta nulidade da autuação por ausência de relatório técnico e ilegalidade do embargo em pequena propriedade rural explorada em regime de subsistência, com base em legislação ambiental federal e estadual. 3. A decisão agravada entendeu não demonstrada a exploração em regime de subsistência e manteve a validade dos atos administrativos. II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO 2. Há duas questões em discussão: (i) saber se estão presentes os requisitos para concessão de tutela de urgência para suspender auto de infração e embargo ambiental; e (ii) saber se a autuação baseada em imagens de satélite e o embargo em pequena propriedade rural são ilegais. III. RAZÕES DE DECIDIR 3. A concessão de tutela de urgência exige demonstração da probabilidade do direito, o que não se verifica diante da gravidade da infração ambiental consistente em desmatamento em área de reserva legal. 4. A mera dimensão do imóvel não comprova exploração em regime de subsistência, inexistindo prova suficiente da condição de agricultor familiar apta a afastar o embargo. 5. A legislação ambiental excepciona a vedação de embargo em pequena propriedade quando houver desmatamento de vegetação nativa, e em área de reserva legal. 6. Os atos administrativos ambientais gozam de presunção de legitimidade e veracidade, não afastada por prova inequívoca em sentido contrário. 7. A utilização de imagens de satélite constitui meio idôneo de comprovação de infração ambiental, dispensando vistoria in loco. IV. DISPOSITIVO E TESE 8. Recurso desprovido. Agravo interno prejudicado. Tese de julgamento: “1. A suspensão de auto de infração e de embargo ambiental exige prova robusta da ilegalidade do ato administrativo. 2. A autuação baseada em imagens de satélite é válida como meio de prova de infração ambiental. 3. A condição de pequena propriedade rural não afasta o embargo quando configurado desmatamento em área de reserva legal.” Dispositivos relevantes citados: Decreto nº 6.514/2008, art. 16; Decreto Estadual nº 1.436/2022, arts. 7º, § 4º, e 18. Jurisprudência relevante citada: TJMT, ED nº 1001067-72.2020.8.11.0107, Rel. Des. Maria Erotides Kneip, 1ª Câmara de Direito Público e Coletivo, j. 06.03.2023; TJMT, AI nº 1020508-82.2024.8.11.0015, Rel. Des. Márcio Vidal, 3ª Câmara de Direito Público e Coletivo, j. 29.07.2025; TJMT, AI nº 1023145-17.2025.8.11.0000, Rel. Des. Rodrigo Roberto Curvo, 1ª Câmara de Direito Público e Coletivo, j. 03.09.2025. R E L A T Ó R I O RELATÓRIO DESA. VANDYMARA G.R. PAIVA ZANOLO EGRÉGIA CÂMARA Trata-se de Agravo de Instrumento interposto por RODRIGO VIANEI CZYCZA contra a decisão proferida pelo juízo da Vara Especializada do Meio Ambiente da Comarca de Cuiabá-MT que, nos autos da Ação Anulatória de Ato Administrativo n. 1000459-22.2025.8.11.0100, indeferiu o pedido liminar FORMULADO PARA OBTER A SUSPENSÃO DOS EFEITOS DO Auto de Infração Ambiental n. 210333529 e do Termo de Embargo n. 210342332. O Agravante alega que a ação foi ajuizada, na origem, com o objetivo de anular o Auto de Infração n. 210333529 e o Termo de Embargo n. 210342332, lavrados pela Secretaria de Estado de Meio Ambiente (SEMA/MT) em 5/10/2021, em razão da suposta prática de desmatamento sem autorização, com área total de 34,9128 hectares, localizada em reserva legal. Afirma que a autuação é nula por vício formal, uma vez que não foi acompanhada de Relatório Técnico, Auto de Inspeção ou documento equivalente, contrariando o disposto no art. 7º, § 4º, do Decreto Estadual n 1.436/2022, sendo a constatação da infração baseada exclusivamente em imagens de satélite. Aduz que o Termo de Embargo foi indevidamente lavrado sobre pequena propriedade rural (Sítio São Pedro, com área de 124,86 hectares), explorada em regime de agricultura familiar para subsistência, o que afastaria a possibilidade de embargo conforme os artigos 16 do Decreto Federal n. 6.514/2008 e 18 do Decreto Estadual n. 1.436/2022. Argumenta que a decisão agravada ignorou elementos probatórios suficientes da condição de pequeno produtor rural, como matrícula do imóvel, CCIR e a comercialização de excedente da produção, e que a negativa da tutela compromete a subsistência da família e impede o acesso a crédito rural, além de sujeitá-lo à iminente execução fiscal relativa à multa imposta, já inscrita em dívida ativa. Destaca que, além da ilegalidade material do embargo, o Auto de Infração carece de motivação e fundamentação adequadas, uma vez que não foi instruído com os documentos exigidos pela legislação ambiental estadual, ferindo os princípios do contraditório e da ampla defesa. Sustenta que a manutenção da decisão agravada poderá ocasionar prejuízos de difícil reparação, tais como a negativação do nome e bloqueio de bens. Requer a concessão de tutela recursal de urgência para suspender os efeitos Auto de Infração n. 210333529 e o Termo de Embargo n. 210342332, com a expedição de ofício à Secretaria de Estado de Meio Ambiente – SEMA, e demais órgãos competentes, para que promovam a imediata retirada do nome do Agravante da lista de áreas embargadas. Ao final, a reforma da decisão agravada. O pedido de antecipação da tutela recursal foi indeferido. O Agravante opôs Agravo Interno da decisão que indeferiu a antecipação da tutela recursal. O Estado de Mato Grosso presentou contrarrazões no Id 347971393, alegando a inexistência da probabilidade do direito e do fumus boni juris. Aduz que a medida liminar pleiteada esgota em parte o objeto da ação. Alega que o §2º do art. 16 do Decreto Federal 6.514/2008 constitui exceção à regra de pequena propriedade rural onde se exerce atividade de subsistência, quando o desmate não autorizado é de mata nativa, caso dos autos. Afirma que nos termos do art. 67 do Código Florestal somente estão desobrigados de recuperar/compensar área de reserva legal desmatada até 22/7/2008. Defende a legalidade do embargo, ressaltando que o Agravante não juntou documentos que atestem a condição de agricultor familiar perante o Governo Federal, trazendo apenas uma nota fiscal no importe de R$ 54.066,35 (cinquenta e quatro mil, sessenta e seis reais e trinta e cinco centavos) a qual registra a venda de milho em grãos. Argumenta que a lavratura da infração com base em imagens de satélite é válida. A Procuradoria Geral de Justiça se manifestou pelo desprovimento do recurso e pela prejudicialidade do Agravo Interno. É o relatório. V O T O R E L A T O R VOTO DESA. VANDYMARA G. R. PAIVA ZANOLO Trata-se de Recurso de Agravo de Instrumento contra decisão que, em Ação Anulatória, indeferiu o pedido liminar para suspender os efeitos de Auto de Infração e Termo de Embargo Ambiental. Na Ação Anulatória, o Agravante alega que foi autuado pela SEMA/MT em razão de suposto desmatamento a corte raso de 34,9128 hectares de vegetação nativa em área de reserva legal no imóvel rural denominado Sítio São Pedro, localizado no Município de Brasnorte/MT, cuja autuação baseou--se exclusivamente em imagens de satélite, e não foi acompanhada de Relatório Técnico, Auto de Inspeção ou vistoria in loco. Argumentou também que a imposição do embargo da área é ilegal, pois o imóvel rural tem área de 124,86 hectares, caracterizando-se como pequena propriedade rural familiar explorada em regime de subsistência. A decisão agravada indeferiu a tutela de urgência pleiteada, fundamentando que a classificação como pequena propriedade, por si só, não comprova a exploração em regime de subsistência. O Agravante afirma que tal interpretação incorre em erro, pois a definição de pequena propriedade rural é exclusivamente pela dimensão da área e a menção à Nota Fiscal de venda de milho é equivocada, pois se trata de venda do excedente da produção. Primeiramente, deve ser destacado que o Agravante foi autuado por suposto desmate em área de reserva legal. A gravidade da infração, desmate em área de reserva legal, exige a demonstração idônea e robusta de erro/irregularidade na autuação, o que não se vislumbra no recebimento da inicial da Ação Anulatória. Ao contrário do que alega o Agravante, a mera extensão da área não implica em presunção de exploração em regime de economia familiar em atividades de subsistência, apta a afastar a possibilidade de embargo. O Agravante não demonstrou qualquer outro indício de que exerce atividade de subsistência, em regime de economia familiar. Ademais, a autuação se deu por suposto desmate em reserva legal, situação que é expressamente excetuada no §2º do art. 16 do Decreto Federal n. 6.514/2008. A legislação ambiental também expressamente excetua da regra de não aplicação de embargo para atividades de subsistência quando o desmate ocorrer em mata nativa (art. 16 do De. Fed. 6.514/2008 e art. 18 do Decreto Estadual n. 1.436/2022. No que se refere à existência de vícios formais na lavratura do auto de infração e do termo de embargo, tais alegações devem ser objeto de instrução probatória, diante da presunção de legitimidade e veracidade de que são revestidos. Ressalta-se que este Tribunal possui entendimento sedimentado quanto à validade de autos de infração por imagens de satélite, e no caso, conforme se extrai do Processo Administrativo Ambiental juntado com a inicial, o órgão ambiental detectou o desmate em reserva legal durante a análise do cadastro estadual MT 114189/2017. Confira-se: “ (...) 3. Dano ambiental e mencionado no Auto de Infração constatado por meio de imagens via satélite. 4. Embora as imagens que originaram o Auto de Infração sejam provenientes de satélites, o auto foi lavrado por agente público, o qual tem fé pública e os atos administrativos por ele realizados gozam de presunção de veracidade e legitimidade. 5. Ademais, as imagens realizadas por satélites e corroboradas por agentes púbicos equivalem a documentos públicos, em observância ao que dispõe o art. 405 do CPC. 6. Recurso Desprovido. (TJ-MT - EMBARGOS DE DECLARAÇÃO CÍVEL: 10010677220208110107, Relator.: MARIA EROTIDES KNEIP, Data de Julgamento: 06/03/2023, Primeira Câmara de Direito Público e Coletivo, Data de Publicação: 22/03/2023) “ (...) Tese de julgamento: 1. O pedido de efeito suspensivo em apelação deve ser formulado por petição autônoma, sob pena de não conhecimento, nos termos do art. 1.012, § 3º, do CPC. 2. A utilização de imagens obtidas por sensoriamento remoto constitui meio de prova idôneo para apuração de infração ambiental, dispensando vistoria in loco. 3. A caracterização de área rural consolidada exige prova técnica de ocupação antrópica anterior a 22/07/2008 e uso contínuo da área, não se presumindo pela mera inscrição no CAR ou pela emissão posterior de licença provisória. 4. A presunção de legalidade dos atos administrativos ambientais somente pode ser afastada por elementos técnicos robustos, formalmente válidos. (...) (N.U 1020508-82.2024.8.11.0015, CÂMARAS ISOLADAS CÍVEIS DE DIREITO PÚBLICO, MARCIO VIDAL, Terceira Câmara de Direito Público e Coletivo, Julgado em 29/07/2025, Publicado no DJE 04/08/2025) “ (...) III. Razões de decidir 3. O embargo ambiental constitui medida administrativa de natureza acautelatória, dotada de imperatividade legal e fundamentada no exercício do poder de polícia ambiental, constituindo poder-dever vinculado da Administração Pública quando constatada atividade em desacordo com as normas ambientais. 4. A utilização de imagens de satélite para constatação de infrações ambientais constitui metodologia reconhecida e regulamentada pelo ordenamento jurídico, proporcionando maior eficiência e alcance da fiscalização ambiental, não se exigindo vistoria presencial como condição para a validade da autuação. 5. Os atos administrativos ambientais são revestidos dos atributos da presunção de legitimidade, veracidade e legalidade, somente podendo ser afastados mediante prova robusta, inequívoca e concludente em sentido contrário. (...) (N.U 1023145-17.2025.8.11.0000, CÂMARAS ISOLADAS CÍVEIS DE DIREITO PÚBLICO, RODRIGO ROBERTO CURVO, Primeira Câmara de Direito Público e Coletivo, Julgado em 03/09/2025, Publicado no DJE 05/09/2025) Por tais razões, NEGO PROVIMENTO ao recurso de Agravo de Instrumento. Por consequência, JULGO PREJUDICADO o agravo interno. É como voto. Data da sessão: Cuiabá-MT, 31/03/2026

Perguntas Frequentes

Pequena propriedade rural pode ser embargada por desmatamento em reserva legal?

Sim, a pequena propriedade rural pode ser embargada por desmatamento em reserva legal. O TJMT confirmou que a condição de pequena propriedade não impede a aplicação de embargo quando configurado desmatamento em área de reserva legal, mesmo em propriedades exploradas em regime de subsistência.

Imagens de satélite são válidas para comprovar infração ambiental?

Sim, imagens de satélite são meio válido de comprovação de infração ambiental. O tribunal confirmou que autuação baseada em detecção remota por imagens de satélite constitui prova legítima para aplicação de embargo ambiental, dispensando necessariamente a fiscalização presencial.

Como suspender embargo ambiental aplicado pelo órgão fiscal?

Para suspender embargo ambiental é necessário prova robusta da ilegalidade do ato administrativo. O tribunal estabeleceu que não basta alegar vícios formais simples, sendo exigida demonstração clara e inequívoca de irregularidades substanciais no procedimento de fiscalização.

Atividade de subsistência impede aplicação de embargo ambiental?

Não, atividade de subsistência não impede embargo ambiental por desmatamento em reserva legal. O TJMT decidiu que mesmo propriedades exploradas em regime de subsistência estão sujeitas às restrições ambientais quando violam áreas protegidas como reserva legal.

Qual o requisito para anular embargo ambiental na Justiça?

O requisito é demonstrar prova robusta da ilegalidade do ato administrativo. Não bastam alegações genéricas de vícios processuais, sendo necessário comprovar irregularidades substanciais que comprometam a validade jurídica do embargo aplicado pelo órgão ambiental.

Este comentário utiliza conceitos do livro Embargos Ambientais em Áreas Rurais (Thomson Reuters, 2025), de autoria de Diovane Franco. Saiba mais →

Sobre o autor Diovane Franco

Advogado. Especialista em Direito Administrativo. Mestrando pela UNIVALI. Autor de Embargos Ambientais em Áreas Rurais (Thomson Reuters, 2025). Diretor Jurídico do Instituto de Direito Agroambiental.